Multilateral Handel Systemet Har Utvecklats As A Resultat Av

Världshandelsorganisationen förstår WTO: Grundläggande principer för handelssystemet WTO-avtalen är långa och komplexa eftersom de är rättsliga texter som täcker ett brett spektrum av aktiviteter. De handlar om: jordbruk, textilier och kläder, bank, telekommunikation, statliga inköp, industristandarder och produktsäkerhet, hygienbestämmelser, immateriella rättigheter och mycket mer. Men ett antal enkla grundläggande principer löper genom alla dessa dokument. Dessa principer är grunden för det multilaterala handelssystemet. En närmare titt på dessa principer: Klicka på för att öppna ett objekt. Ett träd för sidnavigering öppnas här om du aktiverar JavaScript i din webbläsare. 1. Mestbegunstigade nationer (MFN): Hantera andra människor lika. Enligt WTO-avtalen kan länder normalt inte diskriminera mellan sina handelspartner. Ge någon en särskild fördel (till exempel en lägre tullsats för en av sina produkter) och du måste göra samma för alla andra WTO-medlemmar. Denna princip kallas mestbegränsad nation (MFN) behandling (se rutan). Det är så viktigt att det är den första artikeln i Allmänna tull - och handelsavtalet (GATT). som reglerar varuhandeln. MFN är också en prioritet i det allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS) (artikel 2) och avtalet om handelsrelaterade aspekter av immateriella rättigheter (TRIPS) (artikel 4), men i varje avtal behandlas principen något annorlunda . Tillsammans omfattar de tre avtalen alla tre huvudområdena för handel som hanteras av WTO. Vissa undantag är tillåtna. Till exempel kan länder inrätta ett frihandelsavtal som endast gäller varor som handlas inom gruppen som diskriminerar varor från utsidan. Eller de kan ge utvecklingsländerna särskild tillgång till sina marknader. Eller ett land kan höja hindren mot produkter som anses vara orättvist handlade från specifika länder. Och i tjänster är länder tillåtna, i begränsade fall, att diskriminera. Men avtalen tillåter endast dessa undantag under strikta förhållanden. I allmänhet betyder MFN att varje gång ett land sänker ett handelshinder eller öppnar en marknad måste den göra det för samma varor eller tjänster från alla sina handelspartner, oavsett om de är rika eller fattiga, svaga eller starka. 2. Nationell behandling: Behandling av utlänningar och lokalbefolkningen lika Importerade och lokalt producerade varor bör behandlas lika minst efter att utländska varor har kommit in på marknaden. Detsamma bör gälla för utländska och inhemska tjänster, och till utländska och lokala varumärken, upphovsrätt och patent. Denna princip för nationell behandling (som ger andra samma behandling som egna medborgare) återfinns också i alla de tre huvudsakliga WTO-avtalen (artikel 3 i GATT, artikel 17 i GATS och artikel 3 i TRIPS), även om principen återigen hanteras något annorlunda i var och en av dessa. Nationell behandling gäller endast när en produkt, tjänst eller en del av immateriella rättigheter har kommit in på marknaden. Därför är tullar vid import inte ett brott mot nationell behandling, även om lokalt producerade produkter inte belastas med motsvarande skatt. Fria handel: gradvis genom förhandlingar tillbaka till toppen Att sänka handelshinder är ett av de mest uppenbara sätten att uppmuntra handel. De berörda hindren är tullar (eller tariffer) och åtgärder som importförbud eller kvoter som selektivt begränsar kvantiteterna. Från tid till annan har även andra problem som byråkrati och växelkurspolitik diskuterats. Sedan GATT-skapelsen 1947-48 har det skett åtta omgångar av handelsförhandlingar. En nionde runda, under Doha Development Agenda, är nu på gång. Först fokuserade de på att sänka tullar (tullar) på importerade varor. Till följd av förhandlingarna hade industriländerna i mitten av 1990-talet sjunkit till mindre än 4 procent av tullsatserna på industrivaror. Men efter 1980-talet hade förhandlingarna utvidgats till att omfatta icke-tariffära handelshinder och till de nya områdena Såsom tjänster och immateriella rättigheter. Öppnande marknader kan vara fördelaktiga, men det kräver också justering. WTO-avtalen tillåter länder att gradvis införa förändringar genom progressiv liberalisering. Utvecklingsländerna ges normalt längre tid för att uppfylla sina skyldigheter. Förutsägbarhet: genom bindning och öppenhet bakåt ibland Ibland är det lovande att inte höja ett handelshinder lika viktigt som att sänka en, eftersom löftet ger företagen en tydligare bild av sina framtida möjligheter. Med stabilitet och förutsägbarhet uppmuntras investeringar, jobb skapas och konsumenterna kan fullt ut njuta av fördelarna med konkurrensval och lägre priser. Det multilaterala handelssystemet är ett försök från regeringarna att göra affärsmiljön stabil och förutsägbar. Uruguayrundan ökade bindningar Procenttal av tullar bundna före och efter 1986-94 samtal (Dessa är tulllinjer, så procentuella viktningar är inte viktiga beroende på volym eller värde) I WTO när länderna är överens om att öppna sina marknader för varor eller tjänster , de binder sina åtaganden. För varor uppgår dessa bindningar till tak på tulltaxan. Ibland beskattar länder importen till priser som är lägre än de bundna priserna. Ofta är detta fallet i utvecklingsländerna. I utvecklade länder tenderar de faktiska priserna och de bundna räntorna att vara samma. Ett land kan ändra sina bindningar, men först efter att ha förhandlat med sina handelspartner, vilket kan betyda att de kompenserar dem för förlust av handel. En av resultaten från Uruguayrundans multilaterala handelsförhandlingar var att öka mängden handel under bindande åtaganden (se tabell). I jordbruket har 100 av produkterna nu bundna taxor. Resultatet av allt detta: en väsentligt högre grad av marknadssäkerhet för handlare och investerare. Systemet försöker också förbättra förutsägbarheten och stabiliteten på andra sätt. Ett sätt är att avskräcka från användningen av kvoter och andra åtgärder som används för att fastställa gränser för importmängder som administrerar kvoter kan leda till mer byråkrati och anklagelser om orättvist spel. En annan är att göra ländernas handelsregler så tydliga och offentliga (transparenta) som möjligt. Många WTO-avtal kräver att regeringar offentliggör sina policies och metoder offentligt inom landet eller genom att anmäla WTO. Den regelbundna övervakningen av den nationella handelspolitiken genom översynsmekanismen för handelspolitiken utgör ett ytterligare medel för att uppmuntra insyn både nationellt och på multilateral nivå. WTO beskrivs ibland som en frihandelsinstitution, men det är inte helt korrekt. Systemet tillåter tariffer och, under begränsade omständigheter, andra former av skydd. Mer exakt är det ett system med regler som är avsedda för öppen, rättvis och oförvrängd konkurrens. Reglerna om icke-diskriminerings-MFN och nationell behandling är utformade för att säkerställa rättvisa handelsvillkor. Det är också de som är dumpade (exporterar till låg kostnad för att få marknadsandel) och subventioner. Problemen är komplexa, och reglerna försöker fastställa vad som är rättvist eller orättvist, och hur regeringar kan reagera, i synnerhet genom att ta ut ytterligare importtullar beräknade för att kompensera för skador som orsakats av illojal handel. Många av de andra WTO-avtalen syftar till att stödja rättvis konkurrens: inom jordbruk, immateriella rättigheter, tjänster, till exempel. Avtalet om offentlig upphandling (ett plurilateralt avtal eftersom det är undertecknat av endast några WTO-medlemmar) utökar konkurrensreglerna för inköp av tusentals statliga enheter i många länder. Och så vidare. Uppmuntra utveckling och ekonomisk reform tillbaka till toppen WTO-systemet bidrar till utveckling. Å andra sidan behöver utvecklingsländerna flexibilitet i den tid de tar för att genomföra systemavtal. Och avtalen själva arv de tidigare bestämmelserna i GATT som möjliggör särskilt stöd och handelsmedgivanden för utvecklingsländer. Över tre fjärdedelar av WTO-medlemmar är utvecklingsländer och länder i övergång till marknadsekonomier. Under Uruguayrundans sju och en halv år genomförde över 60 av dessa länder autonoma handelsliberaliseringsprogram. Samtidigt var utvecklingsländer och övergångsekonomier mycket mer aktiva och inflytelserika i Uruguayrundans förhandlingar än i någon tidigare omgång, och de är ännu mer i den nuvarande utvecklingsagendan för Doha. I slutet av Uruguayrundan var utvecklingsländerna beredda att ta på sig de flesta av de skyldigheter som krävs av de utvecklade länderna. Men avtalen gav dem övergångsperioder för att anpassa sig till de mer obekanta och kanske svåra WTO-bestämmelserna, särskilt för de fattigaste, minst utvecklade länderna. Ett ministerbeslut som antogs i slutet av rundan säger att bättre länder bör accelerera genomförandet av åtaganden om marknadstillträde på varor som exporteras av de minst utvecklade länderna och det söker ökat tekniskt bistånd för dem. Senare har utvecklade länder börjat tillåta tullfri och kvotfri import för nästan alla produkter från minst utvecklade länder. I allt detta går WTO och dess medlemmar fortfarande igenom en inlärningsprocess. Den nuvarande utvecklingsagendan för Doha innehåller utvecklingsländer oro över de svårigheter de står inför för att genomföra Uruguayrundans avtal. Handelssystemet bör vara. utan diskriminering bör ett land inte diskriminera mellan sina handelspartner (vilket ger dem lika mest gynnad nation eller MFN-status) och det får inte diskriminera mellan sina egna och utländska produkter, tjänster eller medborgare (som ger dem nationella behandling) friare hinder som kommer ner genom Förhandlings förutsägbara utländska företag, investerare och regeringar borde vara övertygade om att handelshinder (inklusive tullar och icke-tariffära hinder) inte bör höjas godtyckligt tullsatser och åtaganden om marknadsöppning är bundna i WTO mer konkurrenskraftiga motverkande orättvisa metoder som exportbidrag och Dumpningsprodukter till lägre kostnad för att få marknadsandelar mer fördelaktiga för mindre utvecklade länder, vilket ger dem mer tid att anpassa sig, större flexibilitet och speciella privilegier. Det låter som en motsägelse. Det föreslår särskild behandling, men i WTO betyder det faktiskt att icke-diskriminering behandlar nästan alla lika. Det här är vad som händer. Varje medlem behandlar alla övriga medlemmar lika som mest gynnade handelspartner. Om ett land förbättrar de fördelar som det ger till en handelspartner, måste det ge alla andra WTO-medlemmar samma behandling så att de alla är mest gynnade. MFN-status betyder inte alltid lika behandling. De första bilaterala MFN-fördragen inrättade exklusiva klubbar bland en av landets mest gynnade handelspartner. Enligt GATT och nu WTO är MFN-klubben inte längre exklusiv. MFN-principen säkerställer att varje land behandlar sina över140 medmänniskor lika. Men det finns några undantag. Utmaningarna inför det multilaterala handelssystemet när det gäller att möta globala mål för den offentliga politiken Trots en 14,5 procent ökning av världsomspännande export, hindrar effekterna av finanskrisen och den globala recessionen allt snabbare ekonomisk återhämtning. Relativt höga oljepriser kombinerat med bestående arbetslöshet och åtgärder som syftar till att minska budgetunderskottet har undergrävde kortsiktiga tillväxtutsikter. Samtidigt som SouthSouth-handeln fortsätter att explodera, ökade handelsbalansen, dvs. skillnaden mellan export och import ökade 2010 jämfört med 2009 (men mindre än före krisen). Samtidigt har handelsförhandlingar under Doharundan nått en dödläge, vilket ger osäkerhet om Världshandelsorganisationens (WTO) framtid som ett förhandlingsforum. Under dessa omständigheter bör systemet ompröva sin beslutsprocess grundad på medlemsstaternas övervägande, principen om konsensus och begreppet enskilt åtagande, som vissa kritiker har föreslagit. Om så är fallet, hur kan en sådan reformagenda initieras Vid WTO Vid sidan av WTO: s förhandlingsfunktion väcker förlamningen av systemet också brådskande frågor om systemets förmåga att svara på pressens utmaningar, såsom handel och klimatförändringar, livsmedelssäkerhet och prisvolatilitet . Indextermer Tematiska nyckelord160: Vad vi ser idag är förlamningen i WTO: s förhandlingsfunktion, oavsett om det handlar om marknadstillträde eller om regelverket. Vad vi står inför är WTO: s oförmåga att anpassa och anpassa sig till nya globala handelsprioriteringar, de som ni inte kan lösa genom bilaterala avtal. Pascal Lamy vid ett informellt utskott för delegationsutskott i handelsförhandlingsutskottet den 26 juli 2011 1 Finanskrisen 200809 och den nuvarande statsskuldkrisen i Europa har inte bara betonat den höga ekonomiska ömsesidiga beroende som finns över hela världen utan också de växande utmaningarna i att driva internationella samarbetsåtgärder för att ta itu med brådskande utmaningar för hållbar utveckling. I en snabbt växande multipolär värld där ekonomisk välstånd gradvis flyttar mot Öst och Syd, och i vilka resursbegränsningar har alltmer pressats, fortsätter det internationella samarbetet i kris. Ökningen av framväxande länder som Kina, Indien eller Brasilien och den relativa nedgången i traditionella ekonomiska makter har skapat nya möjligheter, vilket återspeglas av den oöverträffade tillväxten i SouthSouth-handeln som observerats under det senaste decenniet eller så. Det har emellertid också genererat nya spänningar, inte minst mellan länder med stora handelsöverskott och dem med växande handelsunderskott. Sådana spänningar är lika välsmakande i internationella förhandlingar som de som hanterar klimatförändringar. 2 Under tiden uppskattas antalet hungriga människor ha nått en miljarder år 2009 och katapulerar livsmedelssäkerheten tillbaka till toppen av den politiska agendan. Eftersom efterfrågeökningen fortsätter att stiga snabbare än ökningen av utbudet på grund av att produktiviteten är låg, förväntas matpriserna vara höga och volatila under de närmaste åren. Flera faktorer har bidragit till att öka prisvolatiliteten: låga lager som följer av en följd av väderrelaterad produktionsbrist, ökad efterfrågan på biodrivmedel, stigande energipriser och en försämring av US-dollarn. Dessa har dock förvärrats av politiska svar som exportrestriktioner . 3 Denna snabbt växande miljö och de pressande behoven för internationell samarbetsåtgärd för att ta itu med bekymmer om livsmedelssäkerhet, klimatförändringar eller ohållbara handelsobalanser kontrasterar starkt med den nuvarande förlamningen av det multilaterala handelssystemet. Doha-rundan av handelsförhandlingar inom Världshandelsorganisationen (WTO) har nu varit i limbo i flera månader utan några verkliga perspektiv för den närmaste framtiden. Medan flera faktorer förklarar dödläget i de tioåriga handelsförhandlingarna, ger denna förlamning osäkerhet om framtiden för det multilaterala handelssystemet. 4 Som ett bidrag till denna diskussion ser det här kapitlet på hur det multilaterala handelssystemet har försökt att tillgodose de globala politiska målen och hur det kan göra det i framtiden. Efter en kort genomgång av nuvarande trender i internationell handel och den senaste utvecklingen som har lett till den nuvarande krisen i Doharundan, behandlar avsnitt 3 möjliga alternativ för att reformera hur WTO förhandlar fram. Slutligen fokuserar avsnitt 4 på hur WTO har försökt att reagera på specifika offentliga politiska mål i det förflutna med hjälp av livsmedelssäkerhet som ett exempel och vad det här berättar om hur det multilaterala handelssystemet relaterar till bredare globala allmänna politiska mål . 5 Efter en kraftig minskning med 12 procent under 2009 ökade volymen av världsomspännande varor med en rekordhög 14,5 procent 2010, vilket möjliggör att global handel återhämtar sig till nivåer före krisen. Denna siffra, den största sedan datainsamlingen började 1950, följde en ökning med 3,6 procent i den globala bruttonationalprodukten (BNP). Enligt WTO (WTO, 2011a) bör världshandelstillväxten uppgå till en mindre blygsam 5,8 procent 2011, med en ökning med 2,5 procent i världsomspännande BNP (se figur 9.1). Inte överraskande visade Asien den snabbast verkliga exporttillväxten 23,1 procent, med kinesisk och japansk export ökade med 28,4 respektive 27,5 procent. Samtidigt växte handelsvaruhandel med 10,8 procent i Europa och 15,4 procent i USA. Övergripande utvecklingsländer och övergångsekonomier svarade för 45 procent av den totala världsexporten, den högsta andelen någonsin (WTO, 2011a). 6 Stigande råvarupriser och en deprecierande amerikanska valuta medförde att handelstillväxten i dollar på 22 procent översteg volymökningen. I synnerhet regioner som är beroende av export av naturresurser som Afrika, Mellanöstern eller Sydamerika upplevde lägre tillväxt i handelsvolymen men betydande ökningar av dollarns värde på exporten. Afrikanska exporten ökade med 6,5 procent i volym, men med 28 procent i dollar. På samma sätt växte den latinamerikanska exporten med bara 6,2 procent i volym men med 25 procent i dollar (WTO, 2011b). Figur 9.1 World merchandise exports and GDP, 200811 (i procentuell förändring) Procentuell förändring jämfört med samma månad föregående år. Källa: WTO (2011b). 7 Enligt FN: s konferens om handel och utveckling (UNCTAD) ökade de totala utländska direktinvesteringarna från US1.185 till 1.244 biljoner 2010, främst på grund av ökat flöde till utvecklingsländer som tillsammans med övergångsekonomier, stod för mer än hälften av den totala FDI (UNCTAD, 2011). Utländska direktinvesteringar från tillväxtekonomier uppnådde också rekordhöjningar, med större delen av sin investering riktade mot andra länder i söder. 8 Även om dessa siffror ser imponerande ut, var ökningen av handelsvaruhandeln 2010 inte tillräcklig för att återvända exporten till nivåer som stämmer överens med 1990-2008-trenderna. På investeringsfronten, trots en ökning med 5 procent jämfört med 2009, har de globala FDI-flödena varit lägre än genomsnittet före krisen (200507) och 37 procent under 2007 års topp (UNCTAD, 2011). Och samtidigt som tillväxtkonomier i Latinamerika och Sydostasien uppvisade en snabb tillväxt fortsatte FDI-flödena att komma i kontrakt i industriländerna, Afrika och Sydasien. 9 När världsproduktionen under 2009 var deprimerad, hävdar WTO att en ökad tillväxt 2010 skulle förväntas, särskilt när BNP-tillväxten de senaste åren (WTO, 2011a) ofta nått 4 procent eller mer. Flera faktorer kan förklara varför handeln och produktionen växte långsammare än vad de kan ha. År 2010 ökade relativt höga oljepriser energikostnader för hushåll och företag. Den höga arbetslösheten har också påverkat inhemsk konsumtion och import efterfrågan i industriländerna. Slutligen ledde försök i Europa, USA och andra ställen att minska budgetunderskott till nedskärningar i utgifter och intäkter, vilket undergräver kortsiktiga tillväxtutsikter. Den negativa inverkan av finanskrisen och den globala recessionen kommer därför sannolikt att förbli under en viss tid trots rekordhöjningen av handeln under 2010. 10 I USA har en låg nationell sparande och hög privatkonsumtion som andel av BNP fortsatt att bibehålla efterfrågan på importerade konsumtionsvaror, vilket ger en snabb exportledd tillväxt i tillväxtländerna. Under de senaste 10-15 åren har denna utveckling resulterat i stora obalanser, med stora underskott i bytesbalansen i USA, och stora överskott i bytesbalansen i andra, i synnerhet Kina, Tyskland och Japan. Dessa har i sin tur genererat politiska spänningar, tydliga i USChina-kontroversen över växelkurspolitiken. Under 2010 var handeln obalanserna mindre än före krisen, men för de flesta länder utom Kina ökade skillnaden mellan export och import jämfört med 2009 (se figur 9.3 och 9.4). Som det framgår av Figur 9.2 ökade USA: s handelsunderskott från ungefär US550 miljarder till US690 miljarder men var fortfarande lägre än de amerikanska dollar som uppstod under 2008. Samtidigt sjönk handelsöverskottet i Kina från nästan US300 miljarder 2008 till drygt US180 miljarder under 2010. År 2010 , EU: s handelsunderskott ökade utöver 2009 års nivåer, trots Germanys US200 miljarder handelsöverskott, trots att EU: s totala underskott var mindre än 2008. Japan var ett undantag från den övergripande trenden mot mindre obalanser, eftersom handeln överskottet nästan fyrdubblades 2010 jämfört med före krisen. 11 Det råder bred enighet om att nuvarande obalanser inte är hållbara på lång sikt. Ständigt höga nivåer av skuldfinansierad hushållskonsumtion i USA måste återgå till något lägre historiska nivåer (Mayer, 2011). Samtidigt har låga konsumtionshastigheter och höga nationella besparingar i Kina lett till att Peking ska utveckla sin inre marknad och gradvis gå från investering och export till konsumentledad tillväxt. Dessa trender kommer sannolikt att påverka både storleken och sammansättningen av den globala efterfrågan under de kommande åren. Det beror bland annat på att ökad kinesisk konsumtion inte fullt ut kan kompensera en eventuell minskning av den amerikanska efterfrågestillväxten, men också för att de två ekonomierna tenderar att importera olika varukorgar, bland annat genom att Kina köper mer råvaror, råvaror och mat. Om inte andra handelsöverskottsländer som Tyskland eller Japan förbättrar sin inhemska konsumtion, kommer förändringar i den globala efterfrågan att få stora negativa följder för exporten från utvecklingsländerna och även på sysselsättningen, särskilt inom tillverkningssektorer som textilier och kläder (Mayer, 2011). Figur 9.2 Handelsobalanser i utvalda ekonomier, 200810 (i miljoner USD) Källa: WTO (2011b). 12 SouthSouth-handeln har också fortsatt att expandera, och representerar nu ungefär 50 procent av exportlandets export. Afrikas handelsvolymer med sina nya partners har fördubblats till nominellt värde under årtiondet och utgör nu 37 procent av kontinentens totala handel (AFDB et al., 2011). Medan Kina representerar Afrikas ledande framväxande partner, har överträffat USA i volym, handeln med kontinenterna med sina andra nya partners (till exempel Turkiet, Brasilien, Korea och Indien) är nu ännu större än sin handel med Kina. Medan denna utveckling ger nya möjligheter till exportmarknader, tekniköverföring, bistånd och andra former av samarbete, fortsätter den afrikanska exporten till andra utvecklingsländer i stort sett att koncentreras på primärprodukter, med lite bevis för att SouthSouth-handeln har lett till en verklig strukturomvandling. Figur 9.3 Importexport: USA och Kina, 200511 (i miljoner USD) 13 Figur 9.4 Importexport: Tyskland och EU, 200511 (i miljoner USD) Källa: WTO (2011b). 14 Sedan januari 2010 har Doharundan fortsatt att flodera, med tidsfrister för att avsluta tioårssamtalen som saknas i slutet av det året och det andra och nu har ingen slut i sikte. Under året krävde USA upprepade gånger obligatoriskt deltagande i branschavtal för tillverkade produkter på grund av snedstreckstakten över hela industrin. Brasilien, Kina och Indien förkastade USA: s krav på stora framväxande ekonomier för att ta på sig särskilda ansvarsområden och tvivelfulla Washingtons hävdar att utkastet till texter i december 2008 på ett oproportionerligt sätt bestraffar USA i stället på USA för att förtydliga vilka specifika koncessioner Washington kan erbjuda till gengäld för en ökad marknad tillgång. 15 Under tiden lade G-33-gruppen av utvecklingsländer fram en rad förslag till en stark särskild skyddsmekanism som de kunde använda för att försvara de inhemska jordbruksproducenterna från plötsliga importöverskott eller prisnedgångar. USA och andra exportländer fortsatte att insistera på att flexibiliteten i utvecklingsländerna inte skulle undergräva tillväxten i normal handel. 16 Efter en mycket uppskattad men i slutändan fruktbar upptagsövning i mars 2010 träffades medlemmarna för det mesta av det återstående året i olika informella bilaterala och plurilaterala grupper som beskrivs som variabel geometri av WTO: s generaldirektör Pascal Lamy. Trade fanns också i diskussioner på sidan om sammankomster från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Asien-Stillahavsområdet ekonomiskt samarbete (APEC) och på agendan för toppmötet i G20-gruppen i Toronto och Seoul Av ledande ekonomier bara för tjänstemän att finna att intressen för stora handelsbefogenheter fortfarande inte var tillräckligt nära för att en Doha-affär skulle kunna slås i en snar framtid. I början av 2011 lade Mexiko och Brasilien fram separata förslag om att bryta Doha-dödläget, däribland möjliga avvägningar mellan separata förhandlingsområden som jordbruk och tillverkade varor, men de fann lite stöd vid den globala handelsorganisationen. Att erkänna att luckorna var allt svårare att överbrygga, började handelsförhandlare diskutera alternativ för en mjuk landning. Utgåvan av reviderade texter eller arbetsdokument i april 2011 bekräftade rädsla för att framsteg hade stymits, med några förhandlingsgruppsstyrkor kan bara släppa lägesrapporter i stället för nya utkast. 17 Medlemmar började sedan tysta diskussioner om hur en Plan B skulle kunna se ut. Planen offentliggjordes officiellt i maj: medlemmarna skulle slutföra ett mini-paket med fokus på bekymmer för minst utvecklade länder (LDC) för ministerkonferensen i december, och upprätta också en arbetsplan för att lösa andra utestående frågor. På amerikanska insatser utvidgades paketet för att även omfatta icke-utvecklingsfrågor. Paketet började emellertid snabbt rasa, eftersom medlemmarna inte kunde komma överens om vilka länder som ingår i LDC och icke-LDC. Konsensus visade sig vara missbrukande i de fyra huvudfrågorna som de minst utvecklade länderna försökte inkludera: Tullfri kvotfri tillgång för deras export, ett avskaffande av LDC-tjänster, ett framsteg på bomull och förbättrade ursprungsregler. På samma sätt kunde handelsbefogenheter inte komma överens om det växande antalet förslag till icke-LDC-frågor som varierade från fiskesubventioner till handelsfacilitet och exportkonkurrens. 18 I augusti hade planen för ministerkonferensen i december 2011 flyttat från att producera ett LDC-plus-paket. Medlemmarna bestämde sig istället för att de skulle fokusera på frågor utanför Doha och i en arbetsplan efter december för att avsluta Doha, samtidigt som man håller parallella diskussioner om möjliga LDC-leveranser. 19 Flera faktorer förklarar medlemmars oförmåga att ingå handelsförhandlingar. Några pekar på det faktum att förhandlingsprocessen har blivit för politiserad och komplex, med tanke på den växande mångfalden och varierade förväntningar i WTOs 153-medlemskap. Andra skyller uppkomsten av tillväxtekonomier som Brasilien, Kina och Indien, tillsammans med mer assertiva utvecklingslandskolitioner. Andra länkar det fortfarande till den globala finanskrisen och de senaste inhemska svårigheterna i EU och USA som hindrat att dessa länder fullt ut utövar en ledande roll i WTO-förhandlingarna. Slutligen har ländernas positioner och förhandlingsintressen förändrats över tiden vilket återspeglar den geopolitiska dynamiken. Alla dessa faktorer är relevanta, men kritiker pekar alltmer på en mer grundläggande fel i systemet, som relaterar till hur förhandlingar genomförs. Vissa observatörer har därför hävdat att en grundlig reform av systemet behövs för att övervinna den nuvarande förlamningen. 20 Andra påpekar att det inte nödvändigtvis är WTO: s institutionella förfaranden som har förlamat organisationen, utan snarare hur medlemmarna har valt att använda sina regler och rutiner (Rodriguez Mendoza och Wilke, 2011 Rolland, 2010). Faktum är att vissa experter hävdar att WTO har fungerat som ett modellstyrningssystem på internationell nivå, främst på grund av sitt automatiska och verkställbara tvistlösningssystem. Genom sin uppsättning regler och discipliner hävdar man dessutom att WTO också har lyckats med att förhindra protektionistiska tendenser under en ekonomisk kris. 1 The Warwick Report. Till exempel ger en av de mest anmärkningsvärda och omfattande aktieoptionerna e (.) 21 Ändå diskuterar institutionell reform om det behövs, i vilken form och via vilken typ av process som har pågått sedan WTO först inrättades (Deere - Birbeck och Monagle, 2009). År 2003 kvalificerade Pascal Lamy efter EU: s ministerkonferenss misslyckande EU-handelskommissionären WTO som medeltida och krävde att dess beslutsprocess skulle bli omarbetad (Lamy, 2003). Under de senaste åren har olika aktörer föreslagit att reformera praktiskt taget alla aspekter av WTO: s verksamhet från förvaltning och administration genom genomförandet av handelsförhandlingar och tvistlösning, kapacitetsuppbyggnad och samarbete med andra institutioner eller allmänheten (Deere-Birbeck och Monagle , 2009). Målen bakom dessa förslag och takten i de föreslagna reformerna har varit lika olika, från inkrementella förbättringar till radikala förändringar i hur institutionen fungerar. Även om vissa förslag har införts av regeringar har andra blivit framlagt av akademier, forskningsinstitut, civilsamhället och andra internationella organisationer.1 Det multilaterala systemet i sig har inte varit statiskt i ljuset av dessa krav. Reformer eller inkrementella förändringar har skett på ett antal fronter, bland annat på ledningsnivå, extern öppenhet, offentligt deltagande i tvistlösningsförfaranden eller i hur förhandlingar genomförs (Deere-Birbeck och Monagle, 2009). Det finns emellertid avvikande syn på önskan och effekten av dessa förändringar och om de går tillräckligt långt. 2 När regeringarna inledde Uruguayrundan av handelsförhandlingar under GATT 1986, decl. (.) 22 Debatten gav upphov till förnyad ränta som medlemmar förberedda för ministerkonferensen november 2009. Efter tio år av komplicerade förhandlingar, kännetecknade av missade deadlines och få substantiva utdelningar, har kritiker hävdat att bodys etablerade regler, principer och praxis för beslutsfattande, som överförts från GATT-avtalet, 2 är helt enkelt olämpligt för våra snabbt växande utmaningar. Vissa hävdar även att GATTWTOs gyllene triangel i beslutsfattandet av de avtalsparters dominerande ställning, konsensusprincipen och logiken för det enskilda företaget inte kan möta utmaningarna i modern global handelsstyrning (Cottier och Elsig, 2009). 23 Förstärkning av WTO: s förhandlingsfunktion kommer att kräva att man balanserar tre konkurrerande krav: större effektivitet vid genomförandet av förhandlingar, ökad legitimitet, bland annat genom att bättre ta itu med de allmänna politiska frågorna och ökad inklusivitet för att undanröja maktsymmetrier och främja ömsesidigt fördelaktiga resultat. I följande avsnitt ses en del av kritiken och de föreslagna reformalternativen för WTO: s förhandlingar mot bakgrund av dessa mål. 3 Konsensusprincipen går tillbaka till Internationella handelsorganisationen (ITO) och därmed e (.) 4 Med undantag för förbättringar och förtydliganden av DSU styrs uppförandet, slutsatserna och (24) WTO-förhandlingarna av Konsensusprincipen och av tanken att de utgör ett enda företag. Konsensus tolkar inte som en enhällighet, 3 om inget nuvarande medlemsland föremål, antas konsensus. Det enda åtagandet kräver å andra sidan att samtliga områden förhandlas fram och antas av alla parter samtidigt. 4 Båda principerna härrör direkt från WTO-naturen som en medlemsorganisation. Med sekretariatet som antar en nästan marginell roll och konsensusprincipen på grundval av suverän jämställdhet som genomtränger alla områden och funktioner i organisationen är dominerande av de avtalsslutande parterna dess huvudkarakteristik. 25 Varje koncept kan ses som ett dubbelkantat svärd. Konsensusprincipen är viktig för utvecklingsländerna, eftersom det i teorin garanterar att varje medlem kan veto alla beslut, oavsett politisk eller ekonomisk makt. Det enda åtagandet har å andra sidan stött utvecklingsländerna vid ett flertal tillfällen, till exempel när en grupp latinamerikanska medlemmar upphörde etableringen av WTO tills vissa koncessioner av vital intresse för utvecklingsländerna hade gjorts (Croome, 1995). 26 Båda pelarna behöver dock ses i sammanhanget med WTO: s övergripande maktasymmetrier. I praktiken kan rikare länder hålla handelshandlingar gisslan lättare än fattigare, på grund av att de bättre kan klara sig av politiskt tryck för att komma överens om en konsensus även mot stor opposition (Steinberg, 2002 Cottier och Elsig, 2009 Low, 2009) . Konsensusprincipen är således mindre om det faktiska samförståndet med ett slutgiltigt beslut än om konsensusuppbyggnadsprocessen (Ismail och Vickers, 2011). De största handelsnationerna har därför ett särskilt ansvar för att hjälpa länderna att nå en överenskommelse genom att styra processen för konsensusuppbyggnad och underlätta en kompromissatmosfär. Ismail och Vickers noterar sålunda att i de utvecklade länderna i Doharundan också dela med sig mycket ansvar för att frustrera konsensusuppbyggnadsprocessen. Det är störande att kritikerna av konsensusprincipen endast ger upphov till effektivitetsproblem när mindre utvecklingsländer och större tillväxtekonomier (t. ex. Brasilien, Kina, Indien och Sydafrika) inte går med i de utvecklade ländernas samtycke (Ismail och Vickers, 2011). 27 Detta är också sant för det enskilda företaget och användningen av kopplingar till tillståndskoncessioner på ett område för framsteg i andra. Även om de i princip kan främja kompromisser genom att fokusera förhandlarens uppmärksamhet på de största vinsterna, tenderar medlemmarna i praktiken att överemphasize förlusterna (Van Grasstek och Sauv, 2006). Detta är särskilt sant för den nuvarande rundan, där förhandlare inte försöker etablera kopplingar systematiskt för att uppnå långsiktiga fördelar, men istället fokusera på att uppnå kortfristiga vinster av taktiska skäl (Rodriguez Mendoza och Wilke, 2011). Införandet av kopplingar hindrar vissa områden från att röra sig framåt oberoende av framsteg i andra. Som ett resultat kan även små erbjudanden inte nås, eftersom nya förslag leder till ytterligare kopplingar. 28 Förslag till reform av de två grundläggande förhandlingsprinciperna (Deere-Birbeck och Monagle, 2009) kan sammanfattas i två kategorier: de som inför olika röstsystem och de som rör rörliga geometriavtal, inklusive så kallade plurilaterala och kritiska massavtal. 5 Observera att viktad omröstning vid Världsbanken och Internationella valutafonden (IMF) är baserad på (.) 29 Förslag om viktad omröstning (ett förslag till reform av konsensusprincipen) och kritiska massavtal utgör en gemensam idé. Kraft är det för omröstning, dagordning eller deltagande i förhandlingar skulle återspegla en ekonomisk betydelse för länderna. Tilldelningen av röster kan således återspegla en lands andel i global handel, BNP eller nivån på öppenhet på marknaden. Vissa experter föreslår också att man tar hänsyn till landstorlek eller befolkning och hävdar att detta skulle garantera att makten delas rättvist bland utvecklade, framväxande och andra utvecklingsländer (Cottier och Takenoshita, 2008 Elsig, 2009). Erfarenheter av viktiga röstmetoder i Internationella valutafonden (IMF) och Världsbanken visar emellertid att tillvägagångssättet lätt kan manifestera verkliga maktsymmetrier snarare än att övervinna obalanser (Warwick Commission, 2007) .5 30 Det nuvarande omröstningssystemet lider inte av en Stor grupp små länder blockerar förhandlingar, men i stället från en handfull kraftfulla länder som inte kan nå en överenskommelse med varandra. Alternativet, en enkel majoritetsröstning, kan vara svårt att införa, eftersom det skulle undergräva de utvecklade ländernas för närvarande starka ställning genom att göra det möjligt för grupper av mindre länder att överrätta dem. Erfarenhet i FN: s generalförsamling visar att många länder systematiskt skulle motsätta sig införandet av en enkel majoritetsröstning (Anghie, 2005). 31 Begreppet rörliga geometriavtal är ett alternativ till det enskilda företaget. Plurilaterala avtal har till exempel redan använts tidigare. Här krävs inte deltagande av alla WTO-medlemmar för att träffa en överenskommelse och intresserade medlemmar är fria att ansluta sig till förhandlingarna eller ej. Flera experter har föreslagit att återuppliva och förbättra detta tillvägagångssätt (Rådgivande styrelsen, 2004 Elsig, 2008). Den kritiska massmetoden är något annorlunda i den meningen att det krävs att deltagande medlemmar representerar åtminstone en kritisk massa eller en viss tröskel för en sektor som är under förhandling baserat på deras kollektiva nivå av ekonomisk aktivitet, produktion, konsumtion eller export (Jackson 2001) . Supporters hävdar att införandet av importandel i tröskelvärdet skulle säkerställa att kritiska massavtal inte kunde missbrukas av exportörer för att harmonisera sina exportsystem till nackdel för importörer en fråga som de anser vara av ökande betydelse, till exempel högteknologi Producerande länder står inför brist på nödvändiga råvaror som extraheras i endast en handfull länder (ICTSD, 2011d). Föreslagna tröskelvärden sträcker sig från 75 till 90 procent. Föredragandena hävdar att tröskelvärdet ytterligare skulle kunna kopplas till kravet att inkludera minst ett minimum antal länder. Om det är konstruerat på ett känsligt sätt, föreslår supporters, detta andra krav skulle kunna säkerställa legitimiteten för en viss kritisk massa i stället för endast dess effektivitet. Warwick-kommissionen noterar till exempel att en positiv global välfärdsförmån, för att skydda icke-diskrimineringsprincipen och för att uttryckligen ta emot inkomstfördelningseffekterna av regelverk skulle behöva ingå i en kritisk massaövervägning, i synnerhet när Det handlar om bildandet av en agenda (Warwick Commission, 2007, 3). 32 Det måste emellertid förses med att de flesta av förslagen till en kritisk massmetod fokuserar på förhandlingar om nedströmsformer och koncessioner (i grunden marknadstillträde), vilket begränsar trösklarna till rent ekonomiska överväganden. Eftersom WTO rör sig mot att ta itu med ett större utbud av handelsrelaterade politikar, kan ett sådant kritiskt masskoncept vara olämpligt. Små länder kan till exempel inte ha en viss export - eller importandel i en viss sektor och är därför inte oumbärliga för en kritisk massa, men de skulle kritiskt påverkas av nya regler om jordbruksprodukter eller ny reglering av tjänster handel. Detta är särskilt sant eftersom trender i regelverk utgör en mer referens för rättslig tolkning och nya regleringsmetoder används som referens och argument i icke-relaterade men likartade förhandlingar. Varje förhandling handlar således också om att utforma globala politiska och juridiska trender. 6 De överenskommelser och tillhörande rättsliga instrument som ingår i bilaga 4 (nedan kallad (.) 33 En annan aspekt som fortsätter att bestridas bland anhängarna av en kritisk massmetod är de slutliga avtalens mest gynnade nation (MFN) karaktär. Nuvarande plurilaterala WTO-avtal (där ingen kritisk massa krävdes) gäller endast de medlemmar som har undertecknat dem.6 Om den ytterligare stärks kan denna metod göra det möjligt för WTO att bli en paraplyorganisation som underlättar gruppordningar och förlorar dess multilaterala och därmed deltagande och Inkluderande karaktär. För att möta detta problem föreslår alternativa förslag att de rättigheter och fördelar som härrör från kritiska massavtalen på MFN-basis till alla WTO-medlemmar utvidgas (Warwick Commission, 2007). Detta skulle kunna behålla WTO: s multilaterala karaktär och därmed dess integritet medan 34. Även den senare konstruktionen ger upphov till vissa frågor. För det första antas g att en viss sektor var irrelevant för ett visst land vid den tidpunkt då en kritisk massförhandling slutfördes, är det fortfarande oklart hur landet skulle kunna induceras för att ansluta sig till avtalet om förmånerna redan gäller på MFN-basis. Det är också oklart huruvida ett land skulle vara skyldigt att ansluta sig till det befintliga avtalet eller om det skulle vara möjligt att omförhandla villkoren (Harbinson, 2009). Om inga ändringar skulle tillåtas skulle kraftfulla grupper nu kunna sluta avtal som blir relevanta för utvecklingsländerna endast senare, vilket indirekt innebär att deras villkor fastställs. Kritikerna om en trend mot WTO-plus-åtaganden i frihandelsavtal och rädslan mot förfalskningsavtalet (ACTA) införande av ett nytt globalt riktmärke för skydd av immateriella rättigheter kommer att komma ihåg i detta avseende (ICTSD, 2008b). 35 Även om några av de förslag som diskuterats ovan skulle kunna vara lovande, verkar inte heller en översyn av omröstningsförfarandena eller en kritisk massaansträngning i isolering för andra reformer ha potential att fullt ut uppnå de tre målen för WTO-reformen, nämligen effektivitet, legitimitet och delaktighet. Istället riskerar båda koncepten, om de implementeras i sin enklaste form, att exkludera mindre länder och förvärra kraftymmetrier. Inte heller skulle någon av de föreslagna reformerna troligen lösa det nuvarande dödläget i Doharundan, vilket i stor utsträckning resulterar i politiska skillnader snarare än svaga procedurregler. I det avseendet har vissa kritiker utmanat institutionens medlemsdrivna natur. De hävdar att ett starkare WTO-sekretariat skulle kunna vara användbart, särskilt i tider där medlemmarna inte inleder nödvändiga överläggningar eller där diskussionerna förlamas av enskilda medlemslands politiska handlingar. If members are not prepared to defend and promote the principles they subscribed to, then the Secretariat must be free to do so, the Sutherland report noted already in 2004 (Consultative Board, 2004). 7 See for instance the 2003 Memorandum on the Need to Improve Internal Transparency and Participati (. ) 36 Such proposals, however, need to be seen in the light of already existing criticism over a too powerful and partial WTO secretariat. The same stakeholders fear that strengthening the secretariat could create a strong institution following its own internal agenda.7 Consequentially, the challenge would be a strong, yet neutral secretariat. Proponents agree that this could only be guaranteed if member states were to ensure a constant participation and oversight. Efforts on strengthening the secretariat would thus focus primarily on increased political support by member states rather than a budgetary increase or a mandate extension as advocated by others. The idea behind this is to redirect but not replace the preponderant role of member states, i. e. to strengthen the WTO through increased policy deliberation among its members. 8 For instance, during the 7th Ministerial Conference in 2009, the delegation of Uruguay called upon (. ) 37 One important starting point could be the election process of the Director General (Consultative Board, 2004 Steger, 2009). This process provides a critical opportunity to reflect on the most pressing challenges facing the organisation. If candidates were to take a strong position while countries provided them with clear indications on what is expected over the coming term, directors would receive a strong mandate to lead and guide even in critical times (Deere-Birbeck and Monagle, 2009, 74). The current practice of nodding through rather than electing a new Director General, without any internal and external reflection process, on the other hand, weakens the position of the Director General, the member states and the WTO as an institution (Keohane and Nye, 2000). A second point of entry could be the regular Ministerial Conferences. If members used the meetings to reflect on the standing of the WTO, the way forward and the actions expected in the coming years, the secretariat could guide the organisation accordingly over the coming months. In fact Ministerial Conferences were originally meant to provide for such a forum. Only with the launch of the Doha Round they have turned into pure negotiation gatherings. Numerous developing countries have consistently criticised this development.8 38 As described above, there has been no shortage of thoughtful ideas and recommendations from a variety of different sources and study groups. But some critics argue that these ideas have gone nowhere because they have had no process to feed into. Currently only one set of proposals is being discussed in a formalised manner at the WTO, namely those related to dispute settlement (WTO, 1999b). As foreseen by the original WTO agreements a special session of the Dispute Settlement Body (DSB) has been reviewing related reform proposals since 1997. Formally it proceeds outside of the Doha Round and is not part of the single undertaking. In practice, however, the review is used as a trade-off opportunity in the Doha Round which has prevented any conclusion over the last 14 years. To allow for a proper debate, other reform proposals will also need to be addressed in a formalised process at the WTO. Such a process would probably need to involve and engage trade ministers themselves to generate sufficient credibility and political traction. Ideally, the process should be co-chaired and co-owned by a developing and a developed country trade minister. 39 At the same time, the experience of the Dispute Settlement Understanding (DSU) review shows that any reform discussion must be de-linked from trade negotiations. Enforcing such an objective and non-concession-based discussion could be easier if various reform proposals were debated in a joint forum with a common objective and a single plan of action. Moreover, a joint process would facilitate the coordination of different reforms ensuring that the executive, legislative and judicial branches of the WTO do not develop in opposite directions but are mutually supportive. 40 A first opportunity to initiate such a process was missed at the 7th Ministerial Conference, in December 2009, essentially due to a lack of political will to push this agenda through. During the preparatory process and under the leadership of India, 18 developed and developing countries had proposed to address the need for an institutional reform in a formalised and long-term manner. The coalition, backed by almost the entire WTO membership, called upon the WTO to periodically engage in a process of review of its functioning, efficiency and transparency and upon the member states to consider systemic improvements, as appropriate. to establish an appropriate deliberative process to review the organizations functioning, efficiency and transparency and consider possible improvements, while bearing in mind the high priority attached to the successful conclusion of the DDA Doha Development Agenda negotiation (WTO, 2009). 41 However, the proposal was dropped from consideration following opposition from Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua and Venezuela ( ICTSD. 2009). An earlier communication submitted by India in summer 2009, entitled Strengthening the WTO, likewise remained without further consideration ( Deere-Birbeck, 2009). These missed opportunities further aggravate the dilemma of the WTO as political guidance becomes hampered at the very first stage ( Deere-Birbeck, 2009). If the secretariat assumed a more active role in preparing ministerial conferences and guiding towards processes as those called upon by the country coalition, initial opposition might be overcome. As a formal forum for discussing reform proposals continues to be missing, this could be the first step towards reform. 42 Beyond institutional reform, the current paralysis in the Doha Round is affecting the ability of the system to address pressing global challenges. Over the last 17 years, public perceptions of the organisations relevance and legitimacy have greatly depended on the degree to which it can credibly claim to be responding effectively to broader public policy demands in areas such as food security, environmental protection, labour standards and, more recently, the transition towards a low-carbon economy. However, the difficulty the WTO has experienced in bringing its troubled Doha Round talks to a successful conclusion is arguably hampering its ability to respond and adapt meaningfully to new public policy challenges. 43 From its inception in 1994 as an organisation outside the UN system, the WTO has consistently been obliged to demonstrate that its decision-making processes, rules and negotiating outcomes are consistent with broader public policy goals in the areas of health, the environment or development, to name but a few. While calls for greater policy coherence have often come from the governments that constitute the membership of the global trade body, they have also come from civil society groups, the media and even from other intergovernmental agencies concerned with the relationship between trade and public policy objectives. 9 Policies directed at ensuring food security certainly reach beyond the trade arena. Investment in (. ) 44 The evolution in the way in which food security concerns are addressed at the WTO can serve to illustrate the organisations attempt to take wider public policy goals into account.9 It also demonstrates the challenges that remain in establishing policy coherence with other global governance mechanisms, and in responding to the scale and ambition of the aspirations and commitments that governments have agreed to in the post-war period (United Nations General Assembly, 1948, art. 25 1 966, art. 11 2000, goal 1) (FAO, 1996, para. 2). 45 At the global level, evolving consumption patterns, combined with demographic changes, urbanisation and low agricultural productivity growth, are widely expected to mean that regional and international trade will play an increased role in many developing countries food security strategies. Combined with increased investment in agriculture, international trade mighthelp offset future climate-induced production decreases in certain regions, ensuring that local populations can purchase food that may be unavailable in sufficient quantities through domestic production. 10 Food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to sufficie (. ) 46 Two years before the 1996 World Food Summit agreed on a landmark definition10 of food security that is still widely used and accepted today, the concept was mentioned in the preamble to the Agreement on Agriculture at the end of the Uruguay Round, and in some paragraphs within the text of the accord. These included provisions dealing with export prohibitions and restrictions (article 12), subsidies for public stockholding for food security purposes (Annex 2, para. 3) and a clause permitting exemptions to be made from market access binding and reduction commitments (Annex 5, para. 1d). However, while food security is also related to numerous other aspects of the agreement, such as subsidy reform or market access considerations, it is not explicitly mentioned anywhere else in the text. 11 See, for example, proposals from the developing country Like Minded Group (23 June 2000), GAGN (. ) 47 As governments concluded the Agreement on Agriculture, they also finalised the Marrakech Decision (WTO, 1999c) on least developed and net-food importing developing countries, supposedly intended to ensure that these countries would remain able to purchase food from external sources on reasonable terms and conditions. The decision has since been widely criticised by developing countries, who have argued that loopholes in the text prevent them from requiring developed countries and the international financial institutions to implement its provisions.11 Essentially, the decision characterises the challenge that net food-importing countries could face as a trade and balance-of-payments problem rather than a food security problem, and provides a fairly limited set of solutions centring mainly on the provision of food aid. 48 Arguably, the way in which food security concerns have been approached in the multilateral trading system has evolved considerably since the end of the Uruguay Round, along with the way in which other public policy goals have been treated. In the years running up to the 2001 Doha ministerial conference, developing country governments expressed growing concern that they were ill-equipped to implement the Uruguay Round agreements, that the provisions of these agreements undermined domestic food security, or as in the case of the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) that they had signed on to texts which affected their food security without fully understanding the practical and legal implications that might result. In some cases, these concerns were also echoed by development agencies and campaign groups, farmers organisations, research centres, academic experts and the staff of various intergovernmental organisations. 12 Cuba, Dominican Republic, Honduras, Pakistan, Haiti, Nicaragua, Kenya, Uganda, Zimbabwe, Sri Lanka (. ) 13 India (15 January 2001), GAGNGW102, wto. orgenglishtratopeagricenegsbkgrnd02p (. ) 14 Domestic support measures that are exempt from reduction commitments on the basis that they cause (. ) 49 In the summer following the WTOs Seattle ministerial conference in 1999, a cross-regional group of 11 developing countries known as the Like-Minded Group submitted a proposal12 for a development box, under the built-in agenda of negotiations foreseen in article 20 of the Agreement on Agriculture. The sponsors called for a development box that would aim to increase food security and food accessibility by allowing developing countries to select which products would be disciplined under the rules of the Agreement on Agriculture allowing developing countries to re-evaluate and adjust their tariff levels provide greater flexibility for developing countries to use limited amounts of trade-distorting support under the de minimis provision (WTO, 1999a, art. 6.4) and allowing developing countries to use the special safeguard clause. Measures to reform developed country subsidies and tariffs were also included as part of the same proposal. The Indian government echoed many of these proposals in an early 2001 submission13 calling for the establishment of a food security box, which also contemplated measures to reform rules on green box subsidies.14 Several of the elements outlined in the development box proposal were later to appear, in modified form, in subsequent negotiating submissions and texts. 50 The Doha declaration launching a new round of trade talks dubbed the Doha Development Agenda by the WTO also made explicit reference to food security goals. It stated that developing countries would be accorded special and differential treatment so as to enable them to take account effectively of their development needs, including food security and rural development (WTO, 2001, para. 13). Such treatment was to be an integral part of all elements of the negotiations, the declaration said, in language that was to be echoed in a large number of negotiating proposals submitted in the years that were to follow. 15 Substantial improvements in market access reductions of, with a view to phasing out, all forms o (. ) 51 The dozens of proposals that invoked food security during the Doha Round, and in the years immediately before its launch, can be roughly divided into a handful of broad, non-exhaustive categories, largely reflecting the emphasis of the agriculture negotiations on four main areas15 : 52 On market access, many developing countries sought to be granted greater flexibility on tariff commitments, and access to an agricultural safeguard that would allow themselves to shield producers from the effects of import surges or price depressions. 16 A provision allowing developing countries to exempt some input and investment subsidies from reduc (. ) 53 Food security concerns were discussed in relation to trade-distorting support in general, but were also given particular attention in proposals for reform of the WTOs green box, and for maintaining or expanding article 6.2 of the Uruguay Round Agreement on Agriculture.16 54 The issue of food security also arose in negotiations on proposed new disciplines governing the provision of food aid, and in debates on export credits and other export competition issues. 55 Finally, importing countries in particular raised questions and concerns over food security in proposals on export restrictions (including export taxes and export prohibitions). 56 In each of these areas, different political constituencies and country grouping were active in seeking concessions. 17 See, for example, G-33 proposals: 1 June 2004 (JOB(04)65) 3 June 2005 (JOB(05)91) 12 Oct 2005 (. ) 57 On special products and the special safeguard mechanism, a group of import-sensitive developing countries that came to be known as the G-33 argued in favour of greater flexibility on market access disciplines, on the basis that this was needed to safeguard the livelihoods, food security and longer-term development of their rural populations, including large numbers of small-scale producers that would be ill-equipped to compete with industrialised (and often also subsidised) agriculture elsewhere in the world.17 Analysis by the Food and Agriculture Organization (FAO), the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) and the South Centre including country level studies helped contribute to the evolution of countries negotiating positions on these issues (Mably, 2007 Wolfe, 2009 ICTSDFAO, 2007 Matthews, 2011). 18 See, for example, various exporting country proposals: 2 May 2006 (JOB(06)135) 3 May 2006 (JOB(0 (. ) 58 The G-33 proposed allowing developing countries to designate a limited set of products as special based on objective indicators of food security, livelihood security and rural development. Such indicators included, for example, the share of local income spent on a particular product, employment by product, productivity levels, rates of self-sufficiency, or the contribution of a product to local nutrition. Based on this country-specific analysis the tariffs of the selected products would then qualify for gentler reduction under the Doha Round, or would even be exempt from any cuts. The G-33, however, encountered opposition to their proposals from developed countries seeking greater access to developing country markets, such as the US, but also from exporting developing countries, such as Argentina, Paraguay and Uruguay.18 Controversy over the special safeguard mechanism played a s ignificant role in the breakdown of talks in July 2008 (ICTSD, 2008a). 59 Despite the disagreements in this area, the debate over special products in particular probably represents the most sophisticated attempt at defining food and livelihood security concerns in the WTO and how they relate to international trade. It is also symptomatic of how the discussion evolved over time in the trade body from a fairly narrow understanding of food security to a highly complex and differentiated approach based on indicators. 19 See African Group proposal, 20 Nov 2007 (JOB(02)187). 60 Food security concerns were also given particular attention in the review of the criteria for green box subsidies, as well as in the negotiations on domestic support more generally. The African Group (a group of developing countries that seeks reform of developed country agriculture), along with the G-20, has sought to expand the flexibility that the green box allows developing countries in being able to use domestic support to pursue national development goals.19 Among other things, these proposals would involve modifying the language on support for public stockholding for food security purposes so as to remove the existing requirement that developing countries count purchases from low-income or resource-poor producers towards their aggregate measure of support (AMS) an upper ceiling which would be reduced as part of the Doha Round negotiations. 61 In addition to proposals favouring greater flexibility for developing countries to subsidise their own agriculture sectors, two other main trends can be identified in the discussions on green box reform and in the debate over domestic support more generally (Hepburn and Bellmann, 2009). The first of these is the concern expressed by the G-2020 and by efficient agricultural exporters in the Cairns Group, which have argued that trade-distorting support undermines competitiveness and food security in countries that do not subsidise their agricultural sectors.21 These countries have also argued that green box programmes may be causing more than minimal trade distortion, and called for the criteria for these payments to be tightened.22 The other major trend is characterised by the proposals of countries with highly protected and heavily subsidised agricultural sectors, which have resisted such demands. These countries which include Japan23 and others in the G-10 coalition, as well as, to a lesser extent, the EU24 have instead historically called for greater flexibility to allow WTO members to address non-trade concerns, including food security. 25 See WTO (2005), para. 6. The text further specifies:On food aid, we reconfirm our commitment to m (. ) 26 6 March 2006 (TNAGGEN13). 27 25 Apr 2006 (JOB(06)122). 28 7 Apr 2006 (JOB(06)78). 62 Food security was also debated extensively in the negotiations over new rules on food aid. In exchange for agreeing, at the WTOs Hong Kong Ministerial in 2005, to the elimination of export subsidies, the EU had pressed trading partners to adopt disciplines on all export measures with equivalent effect including food aid.25 At the heart of the debate was the notion that in-kind food aid or practices such as monetisation have sometimes disrupted local food markets and affected local producers. While members agreed that a safe box would cover bona fide emergency situations, they also agreed to introduce rules that would prevent aid from undermining local producers in non-emergency situations. A proposal from the African and LDC groups26 formed the basis for negotiations, with further contributions from the European Community27 and the US28 the worlds major provider of in-kind food aid (ICTSD, 2006). 29 Cairns Group, 21 Dec 2000 (GAGNGW93) Japan, 15 Nov 2002 (JOB(02)164) Mauritius, 19 Nov 2002 (. ) 63 While the impact of export restrictions on food security has been a concern of various WTO members since the start of the Doha Round,29 debate and controversy over this issue has recently intensified, as two episodes of unusually high food prices and predictions of a long-term upward price trend for agricultural products increase the pressure on food importing countries, especially in the developing world (ICTSD, 2010, 2011b, c). While net-food-importing countries have drawn on analysis (FAO et al. 2011) by FAO staff and other experts to argue that export restrictions endanger food security by exacerbating shortages and volatility on world markets, exporting countries have thus far resisted any attempts to introduce more systemic disciplines in this area that go beyond the relatively limited disciplines set out in the Agreement on Agriculture or contemplated in the latest draft Doha agriculture accord. In part, this may be because of the role such measures play in supporting a strategy of enhancing value-addition in the exporting countries agriculture sector, and partly because of concerns that they could serve a useful role in responding to potential domestic food shortages. However, possibly more important is a more generalised reluctance on the part of exporting countries to make concessions in the absence of more far-reaching disciplines on trade distortions on the import side. 64 Despite the post-2008 stalemate in the WTOs Doha process, the same price trends and projections have helped to push food security back towards the top of the agenda in a number of political and policy-making processes, with the role of trade receiving some attention in this context. A series of high-level meetings the G-8s meeting in LAquila in 2008, the FAOs World Summit on Food Security in 2009 and the G-20 gathering of agriculture ministers in 2011 reflected the increased political importance being accorded to the question. However, while heads of state and ministers reaffirmed the importance of access to markets and pledged their commitment to raise agricultural productivity by boosting aid and investment, the WTO continues to be seen as the sole forum where concrete market access and subsidy commitments can be made. Even where agreement on trade-related measures has been reached, such as the G-20s June 2011 accord on exempting humanitarian food purchases from export restrictions, governments have recommended that further action be taken at the WTO (ICTSD, 2011a). Other trade-related issues such as biofuel subsidies have proven to be too controversial to be addressed meaningfully by the G-8 or G-20 (Tangermann, 2011), leaving their food security implications unresolved for the time being. 65 The establishment of the UNs High Level Task Force on the Global Food Security Crisis , the elaboration of its Comprehensive Framework of Action and the reform of the Committee on World Food Security (CWFS) were significant steps in the effort to improve global governance and enhance policy coherence in this area. The WTO, FAO and eight other relevant bodies also collaborated around the inter-agency report to the G-20 in the first half of 2011 (FAO et al. 2011). However, much more could still be done in this regard. Recent suggestions have included ensuring that the WTO Committee on Agriculture takes a more active role in reviewing food security issues related to trade, and strengthening the collaboration between the CWFS, the WTO, the World Bank and the Rome-based institutions (Ahmad, 2011). Reforming and improving the international governance framework is a necessary step towards overcoming current shortcomings on trade and food security, even though by itself it will not be sufficient to do so. 66 Measures to enhance policy coherence and to reform governance structures at the international level will, however, need to be accompanied by similar moves at the domestic level, especially in key countries. The disconnect between governance mechanisms responsible for development and aid, for the environment and for agricultural policy can mean that, for example, EU or US policies on farm subsidies may be at odds with policies pursued on related issues such as climate or poverty. Furthermore, to a great extent, the geopolitical tensions between countries and blocs that have thwarted progress on international trade issues are mirrored by similar tensions on climate change, food security and development issues more generally. Behind these lie configurations of domestic interests and political constituencies at the national and sub-national level. The shifting global economic landscape of the last decade has thrown up new opportunities and threats for different actors, in developed countries as well as in the so-called emerging countries of the developing world, and created new challenges for the worlds poorest people whether they live in the group of countries that the UN officially recognises as LDCs, or elsewhere. 67 Even among trade negotiators, there is a growing awareness that the multilateral trading system is proving increasingly incapable of demonstrating that it is flexible and adaptable enough to prove its relevance in a changing world. At the same time, negotiators are reluctant to abandon the investment that has been made in elaborating a package of farm trade disciplines that are perceived to go some way towards restructuring an agricultural trading system that has been heavily criticised for failing to deliver on a range of global public policy goals, including food security. Any decision to abandon the Doha talks, or place them in deep freeze, would arguably leave a large Doha-shaped hole: current patterns of trade-distorting support and tariff protection would remain unchanged, in addition to the new trade and food security challenges that are emerging. Until countries are able to resolve the growing contradictions between domestic policies on trade, food security, climate and international development, there is little prospect of achieving greater policy coherence in these areas at the global level. 68 The WTO is not what it used to be a decade or so ago. Many new developing countries have since joined, and shifts in the balance of global economic and political power have transformed the playing field. Accordingly, new needs and different expectations have emerged, including demands on the decision-making processes, and their fairness and transparency. As described above, modern global trade governance requires a careful balance between greater efficiency, legitimacy and inclusiveness. These objectives are not incompatible, but would require WTO members to move from essentially promoting their individual short-term mercantilist interests to developing a shared vision to effectively advance global public policy goals. Numerous proposals have been put forward to strengthen the multilateral trading system. But as for any intergovernmental institution, change must come, and be agreed to, from the inside. This calls for the establishment of an inclusive and bottom-up process, one that seeks input from all WTO members, as well as seeking submissions from the different actors in the international trade community. Only with such a process will ideas have a realistic chance to be considered, and be transformed into agents for strengthening the system. 69 Years of near-exclusive focus on the Doha Round have inhibited institutional evolution and even diminished some of the WTOs permanent, non-negotiating functions such as the work of the regular committees. Beyond the WTO negotiating function, there might be therefore merit in strengthening the work of the regular WTO committees. In the run-up to the 2009 Ministerial Conference, several such proposals were put on the table, notably by India.30 These covered a variety of issues such as the need to enhance the WTO trade information system by including data on non-tariff barriers monitor developments in regional trade agreements (RTAs) and develop non-binding best practice guidelines for negotiating new RTAs establish an omnibus legal system that would address all forms of preferential market access for LDCs in a coherent way address the increasing role of standards and standard-setting bodies in international trade. Many of these proposals are still relevant today. 70 Finally, in parallel with efforts to revive the Doha Round, members could undertake work on a number of pressing global challenges. These could include concerns around the trade dimension of food security, food prices and export restrictions the potential trade impacts of emerging domestic policies designed to combat climate change or highly controversial matters around exchange rate policies and current trade imbalances. This is not to say that the WTO should become the sole or even primary body to deal with these matters. Several other institutions such as the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), FAO or IMF have indeed a major role to play in this area. The WTO, as the main organisation dealing with trade rules, should nevertheless contribute to addressing them insofar as they are linked to trade. Willingness to do so has already been expressed by a wide and cross-cutting segment of the WTO membership, but as a first step it might be more realistic to address these issues in a non-negotiating setting. In doing so, members could assess whether the WTO rule book is properly equipped to deal with emerging challenges or whether existing disciplines need to be clarified or amended. Existing institutional structures such as the Committee on Agriculture could be used for such an exercise. Precedents for doing so already exist. Singapore, for example, has recently made a submission to the regular session of the Committee on Trade and Environment to embark on work examining possible trade applications of border tax adjustment as a way to address competitiveness and carbon leakage concerns in climate change. Such an approach would enable the system to address challenges of the twenty-first century and prepare the ground for future negotiations when the political situation is ripe. Bibliography AFDB (African Development Bank), OECD (Organization for Economic Co-operation and Development), UNDP (United Nations Development Programme), UNECA (United Nations Economic Commission for Africa) (2011) African Economic Outlook 2011 (Paris: OECD). Ahmad, M. (2011) Improving the International Governance of Food Security and Trade (Geneva: International Centre for Trade and Sustainable Development). Anghie, A. (2005) Imperialism, Sovereignty and the Making of International Law (Cambridge: Cambridge University Press). Consultative Board to the Director-General (2004) The Future of the WTO: Addressing Institutional Changes in the New Millennium (Geneva: World Trade Organization). Cottier, T. and M. Elsig (2009) Reforming the WTO: The Decisions-Making Triangle Re-Addressed . paper presented at the World Trade Forum, World Trade Institute, University of Bern. Cottier, T. and S. Takenoshita (2008) Decisions-Making and the Balance of Powers in WTO Negotiations: Towards Supplementary Weighted Voting, in Griller, S. (ed.) At the Crossroads: The World Trading System and the Doha Round (Vienna: Springer). Croome, J. (1995) Reshaping the World Trading System (Geneva: World Trade Organisation WTO). Deere-Birbeck, C. (2009) Momentum Builds for Discussion of Reform at WTO Ministerial Conference . Global Economic Governance Programmes blog, 20 November, globaleconomicgovernance. orgblog200911momentum-builds-for-discussion-on-wto-reform-at-wto-ministerial-conference (accessed on 27 September 2011). Deere-Birbeck, C. and C. Monagle (2009) Strengthening Multilateralism: A Mapping of Selected Proposals on WTO Reform and Improvements in Global Trade Governance . discussion draft (GenevaOxford: ICTSD and Global Economic Governance Programme). Elsig, M. (2008) The World Trade Organization at Work: Performance in a Member-Driven Milieu . paper presented at the Annual Convention of the International Studies Association, New York, 1518 February. Elsig, M. (2009) WTO Decisions-Making: Can We Get a Little Help from the Secretariat and the Critical Mass, in Steger, D. P. (ed.) Redesigning the World Trade Organization for the Twenty-first Century (Waterloo: Wilfrid Laurier University Press). FAO (Food and Agriculture Organization), IFAD (International Fund for Agricultural Development), IMF (International Monetary Fund), OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development), UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), WFP (World Food Programme), World Bank, WTO, IFPRI (International Food Policy Research Institute) and the UN HLTF (High-Level Task Force) (2011) Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses (Rome: FAO), fao. orgfileadmintemplatesestVolatilityInteragencyReporttotheG20onFoodPriceVolatility. pdf (accessed on 27 September 2011). FAO (1996) Rome Declaration on Food Security and World Food Summit Plan of Action . W3613 (Rome: FAO). Harbinson, S. (2009) The Doha Round: Death-Defying Agenda or Dont Do it Again . ECIPE (European Centre for International Political Economy) Working Paper no. 10 (Brussels: ECIPE). Hepburn, J. and C. Bellmann (2009) Doha Round Negotiations on the Green Box and Beyond, in Melndez-Ortiz, R. C. Bellmann and J. Hepburn (eds.) Agricultural Subsidies in the WTO Green Box: Ensuring Coherence with Sustainable Development Goals (Cambridge: Cambridge University Press). Hufbauer, G. (2005) Inconsistencies Between Diagnosis and Treatment, Journal of International Economic Law ,8(2), pp. 2917. ICTSD (International Centre for Trade and Sustainable Development) (2006) EU Food Aid Paper Proposes Strict Disciplines to Prevent Commercial Displacement, Bridges Weekly . 10(15), 3 May, ictsd. orginewsbridgesweekly7394 (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2008a) Agricultural Safeguard Controversy Triggers Breakdown in Doha Round Talks, Bridges Weekly . 12(27), 7 August, ictsd. orginewsbridgesweekly18034 (accessed on 27 September 2011). ICTSD ( 2008b) Concern Grows over New IP Agreement, Bridges Monthly . 12(5), November, ictsd. orgdownloadsbridgesbridges12-5.pdf (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2009) WTO Ministerial Conference Opens in Geneva: Expect No Surprises . Bridges Daily Update, 30 November, ictsd. orgiwtogenevadaily-updates-2009geneva-2009-bridges-daily-updates62462 (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2010) Under Threat of Higher Food Prices, WTO Members Debate Export Restrictions, Subsidies, Bridges Weekly . 14(41), 24 November, ictsd. orginewsbridgesweekly96974 (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2011a) G-20 Agriculture Ministers Unveil Plan to Tackle High Food Prices, Bridges Weekly . 15(24), 29 June, ictsd. orginewsbridgesweekly109720 (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2011b) OECD, FAO: No End for High Food Prices in Upcoming Decade, Bridges Weekly . 15(23), 22 June, ictsd. orginewsbridgesweekly109150 (accessed on 27 September 2011). ICTSD (2011c) Agricultural Export Restrictions Spark Controversy at the WTO, Bridges Weekly . 15(12), 6 April, ictsd. orginewsbridgesweekly103579 (accessed on 27 September 2011). ICTSD ( 2011d) Tensions Build over Chinese Rare Earth Quotas, Bridges Trade BioRes . 11(16), 25 July, ictsd. orginewsbiores111203 (accessed on 27 September 2011). ICTSDFAO (2007) Indicators for the Selection of Agricultural Special Products: Some Empirical Evidence (Geneva: ICTSD). Ismail, F. and B. Vickers (2011) Towards Fair and Inclusive Decision-Making in WTO Negotiations, in Deere-Birbeck, C. (ed.) Making Global Trade Governance Work for Development (Cambridge: Cambridge University Press). Jackson, J. (2001) The WTO Constitution and Proposed Reforms: Seven Mantras Revisited, Journal of International Economic Law . 4(1), pp. 6778. Keohane, R. and J. Nye (2000) Between Centralization and Fragmentation: The Club Model of Multilateral Cooperation and Problems of Democratic Legitimacy . paper presented at the American Political Science Convention, Washington, DC, 31 August3 September. Lamy, P. (2003) After Cancun . Statements by Pascal Lamy, EU Trade Commissioner, at the Press Conference Closing the 5th WTO Ministerial Conference in Cancun on, 14 September. eurunion. orgnewspress20032003057.htm (accessed on 27 September 2011). Low, P. (2009) WTO Decision Making for the Future . paper presented at Thinking Ahead on International Trade (TAIT) Inaugural Conference, Geneva, 1718 September. Mably, P. (2007) The Role of Research on Trade Policy Changes Affecting the Developing World: Group of 33 Influence at the World Trade Organization . Latin American Trade Network Working Paper no. 77 (Buenos Aires: Latin American School of Social Sciences), latn. org. arwebwp-contentuploads201006wp-77-Mably. pdf (accessed on 27 September 2011). Matthews, A. (2011) The Impact of WTO Agricultural Trade Rules on Food Security and Development: An Examination of Proposed Additional Flexibilities for Developing Countries . IIIS (Institute for International Integration Studies) Discussion Paper no. 371 (Dublin: IIIS, Trinity College), tcd. ieiiisdocumentsdiscussionpdfsiiisdp371.pdf (accessed on 27 September 2011). Mayer, J. (2011) Structural Change, Global Imbalances, and Employment in the Least Developed Countries . Policy Brief no. 1 (Geneva: ICTSD). Oxfam (2002) Rigged Rules and Double Standards. Trade, Globalisation and the Fight Against Poverty (BrusselsGenevaNew YorkWashington: Oxfam), maketradefairassetsenglishreportenglish. pdf (accessed on 27 September 2011). Pauwelyn, J. (2005) The Sutherland Report: A Missed Opportunity for Genuine Debate on Trade, Globalization and Reforming the WTO, Journal of International Economic Law . 8(2), pp. 32946. Rodriguez Mendoza, M. and M. Wilke (2011) Revisiting the Single Undertaking: Towards a More Balanced Approach to WTO Negotiations, in Deere-Birbeck C. (ed.) (2011) Making Global Trade Governance Work for Development (Cambridge: Cambridge University Press). Rolland, S. (2010) Redesigning the Negotiation Process at the WTO, Journal of International Economic Law . 13(65), pp. 65110. Steger, D. (ed.) (2009) Why Institutional Reform of the WTO is Necessary, in Redesigning the World Trade Organization (Waterloo: Wilfrid Laurier University Press), pp. 311. Steinberg, R. (2002) In the Shadow of Law or Power Consensus-Based Bargaining and Outcomes at the GATTWTO, International Organizations . 56(2), pp. 33974. UNCTAD (2011) World Investment Report 2011, Non-Equity Modes of International Production and Development (Geneva: UNCTAD). United Nations General Assembly (2000) United Nations Millennium Declaration . ARES552 (New York: United Nations). United Nations General Assembly (1948) Universal Declaration of Human Rights (New York: United Nations), un. orgendocumentsudhr (accessed on 27 September 2011). United Nations General Assembly (1966) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (New York: United Nations), www2.ohchr. orgenglishlawcescr. htm (accessed on 27 September 2011). Van Grasstek, C. and P. Sauv (2006) The Consistency of WTO Rules: Can the Single Undertaking be Squared with Variable Geometry, Journal of International Economic Law . 9(4), pp. 83764. Warwick Commission (2007) The Multilateral Trade Regime: Which Way Forward (Coventry: Warwick University). Wolfe, R. (2009) The Special Safeguard Fiasco in the WTO: The Perils of Inadequate Analysis and Negotiation, World Trade Review . 8(4), pp. 51744. WTO (1999a) Agreement on Agriculture, in The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (Cambridge: Cambridge University Press). WTO (1999b) Decision on the Application and Review of the Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, in The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (Cambridge: Cambridge University Press). Warwick Commission (2007) The Multilateral Trade Regime: Which Way Forward (Coventry: The University of Warwick). WTO (1999c) Decision on Measures Concerning the Possible Negative Effects of the Reform Programme on Least-Developed and Net Food-Importing Developing Countries, in The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (Cambridge: Cambridge University Press). WTO (1999d) Marrakech Agreement Establishing the World Trade Organization, in The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (Cambridge: Cambridge University Press). WTO (2001) Doha Ministerial Declaration . WTMIN(01)DEC1 (Doha: WTO). WTO (2005) Hong Kong Ministerial Declaration . WTMIN(05)DEC (Hong Kong: WTO). WTO (2009) Strengthening the WTO . WTMIN(09)W1, Communication from Australia, Brazil, Canada, China, Hong Kong China, European Communities, India, Japan, Korea, Malaysia, Mauritius, Mexico, Norway, South Africa, Switzerland, Turkey, United States and Uruguay (Geneva: WTO). WTO (2011a) World Trade Report 2011. The WTO and Preferential Trade Agreements: From Co-existence to Coherence (Geneva: WTO). WTO (2011b) Quarterly World Merchandise Trade by Region and Selected Economies (Geneva: WTO), wto. orgenglishresestatisequarterlyworldexpe. htm (accessed on 8 November 2011). 1 The Warwick Report . for example, provides one of the most notable and comprehensive stock-taking exercises produced by non-governmental experts (Warwick Commission, 2007). Another critical milestone in this debate was the report commissioned in 2003 by Dr Supachai Panitchpakdi, then Director General of the World Trade Organization (WTO), to a panel of experts chaired by the former Director General of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Peter Sutherland, on The Future of the WTO: Addressing Institutional Challenges in the New Millennium. Despite its comprehensive analysis and concrete recommendations, the Sutherland Report was, however, criticised as a defence of the status quo . produced by insiders, thus lacking novel approaches (Hufbauer, 2005 Pauwelyn, 2005). As such it did not provide the necessary impetus to initiate a structured discussion among members. 2 When governments launched the Uruguay Round of trade negotiations under the GATT in 1986, the declared aim was not to establish a standing global organisation on trade governance. What later became the WTO, only emerged over the last few months of the almost eight years lasting negotiations. When members realised that the trade package to be presented at the end of the negotiation round would include new areas such as intellectual property rights and services, the need arose to discuss processes and structures that would ensure the coherence of these different agreements. The decision to establish the WTO finally stemmed from that discussion and other related considerations in the negotiation Group on the Functioning of the GATT (FOGS). Since no systemic, long-term negotiations had taken place on a potential international organisation, most agreements (with the exception of the Dispute Settlement Understanding (DSU) which had been revised completely during the Uruguay Round) thus replicate the principles that have served that GATT for the last five decades. Moreover, when members launched the ongoing Doha Round they referred back to the negotiation principles used during the Uruguay Round, namely the principles of consensus and single undertaking. See Rodriguez Mendoza and Wilke (2011). 3 The consensus principle dates back to the International Trade Organization (ITO) and with it the early beginnings of the GATT. See Ismail and Vickers (2011). 4 With the exception of the improvements and clarifications of the DSU, the conduct, conclusion and entry into force of the outcome of the negotiations shall be treated as parts of a single undertaking. However, agreements reached at an early stage may be implemented on a provisional or a definitive basis. Early agreements shall be taken into account in assessing the overall balance of the negotiations (WTO, 2001, para. 47). 5 Note that weighted voting at the World Bank and the International Monetary Fund (IMF) is based on the level of a countrys financial contribution to the organisations budget. Currently the United States holds roughly 17 per cent of the votes, with the G-7 holding a total of 45 per cent. WTO-related proposals certainly differ from this, yet there are important lessons to be learnt from the World Banks and IMFs experience with power-based voting. 6 The agreements and associated legal instruments included in Annex 4 (hereinafter referred to as Plurilateral Trade Agreements) are also part of this Agreement for those Members that have accepted them, and are binding on those Members. The Plurilateral Trade Agreements do not create either obligations or rights for Members that have not accepted them (WTO, 1999d, Article II:3). 7 See for instance the 2003 Memorandum on the Need to Improve Internal Transparency and Participation in the WTO by the Third World Network, Oxfam International, Public Services International, World Wildlife Fund International, The Center for International Environmental Law, Focus on the Global South, The Institute for Agriculture and Trade Policy, The Africa Trade Network, The International General and Trade Network, and the Tebtebba International Centre for Indigenous Peoples Rights, 13 July 2003. 8 For instance, during the 7th Ministerial Conference in 2009, the delegation of Uruguay called upon the WTO members to not confuse the Ministerial with various kinds of negotiation sessions. There would be no justification for continuing to postpone the regular revocation of the topmost body of the WTO, particularly in the current world economic and trade environment, which requires international cooperation, direct political involvement at the multilateral level, and strong credible institutions (WTO, 2009). 9 Policies directed at ensuring food security certainly reach beyond the trade arena. Investment in the agriculture sector, land rights and access to water and other natural resources are of equal importance in this context. However, the following discussion will be limited to the interface of the multilateral trading system and food security. 10 Food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary needs and food preferences for an active and healthy life(FAO, 1996). 11 See, for example, proposals from the developing country Like Minded Group (23 June 2000), GAGNGW13 Kenya (12 March 2001), GAGNGW136 and Small Island Developing States (29 December 2000), GAGNGW97, wto. orgenglishtratopeagricenegsbkgrnd02props1e. htm (accessed on 27 September 2011). 12 Cuba, Dominican Republic, Honduras, Pakistan, Haiti, Nicaragua, Kenya, Uganda, Zimbabwe, Sri Lanka and El Salvador (23 June 2000), GAGNGW13, wto. orgenglishtratopeagricenegsbkgrnd02props1e. htm (accessed on 27 September 2011). 14 Domestic support measures that are exempt from reduction commitments on the basis that they cause not more than minimal distortion of trade or production, set out in Annex 2 of the Agreement on Agriculture. 15 Substantial improvements in market access reductions of, with a view to phasing out, all forms of export subsidies and substantial reductions in trade-distorting domestic support (WTO, 2001, para. 13). 16 A provision allowing developing countries to exempt some input and investment subsidies from reduction commitments. 17 See, for example, G-33 proposals: 1 June 2004 (JOB(04)65) 3 June 2005 (JOB(05)91) 12 Oct 2005 (JOB(05)230) 22 Nov 2005 (JOB(05)304) 22 Nov 2005 (JOB(05)303) 11 May 2006 (JOB(06)143) 7 June 2006 (JOB(06)173) 16 June 2006 (JOB(06)189Rev.1) 28 Mar 2007 (JOB(07)35) 3 June 2008 (JOB(08)47) 28 Jan 2010 (TNAGGEN30). 18 See, for example, various exporting country proposals: 2 May 2006 (JOB(06)135) 3 May 2006 (JOB(06)137) 20 February 2008 (JOB(08)6) 8 April 2008 (JOB(08)24). 19 See African Group proposal, 20 Nov 2007 (JOB(02)187). 20 16 May 2006 (JOB(06)145). 21 Arguably, civil society organisations also played an important role in highlighting some of these connections. See, for example, Oxfam (2002). 22 See, for example, proposals dated 27 Sept 2002: Cairns Group (JOB(02)132) and Canada (JOB(02)131). 25 See WTO (2005), para. 6. The text further specifies:On food aid, we reconfirm our commitment to maintain an adequate level and to take into account the interests of food aid recipient countries. To this end, a safe box for bona fide food aid will be provided to ensure that there is no unintended impediment to dealing with emergency situations. Beyond that, we will ensure elimination of commercial displacement. To this end, we will agree effective disciplines on in-kind food aid, monetization and re-exports so that there can be no loop-hole for continuing export subsidization. 26 6 March 2006 (TNAGGEN13). 27 25 Apr 2006 (JOB(06)122). 28 7 Apr 2006 (JOB(06)78). 29 Cairns Group, 21 Dec 2000 (GAGNGW93) Japan, 15 Nov 2002 (JOB(02)164) Mauritius, 19 Nov 2002 (JOB(02)182) Cuba, 20 Jan 2003 (JOB(02)190Corr.1 Korea, 18 Dec 2002 (JOB(02)220) Japan, 28 Feb 2003 (JOB(03)41 G-20), 18 May 2006 (JOB(06)147) Japan and Switzerland, 30 Apr 2008 (JOB(08)34) Net Food-Importing Developing Countries, 6 Apr 2011 (JOBAG18). List of illustrations References Electronic reference Christophe Bellmann. Jonathan Hepburn and Marie Wilke . The Challenges Facing the Multilateral Trading System in Addressing Global Public Policy Objectives , International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement Online, 3 2012, Online since 27 February 2013, connection on 08 March 2017. URL. poldev. revues. org1012 DOI. 10.4000poldev.1012 About the authors Programmes Director at the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). He has previously worked for the Swiss Coalition of Development Organisations. He also was a Research Associate a t the Economic Commission for Latin America and the Caribbean in Santiago. By this author Published in International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement . 6.2 2015 Published in International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement . 5.2 2014 Published in International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement . 2 2011 Published in International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement . 1 2010 Agriculture Programme Manager, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Before joining ICTSD, he represented Oxfam International at the World Bank and the International Monetary Fund (IMF) in Washington, and led Oxfams global campaign on aid, debt and the Millennium Development Goals. He previously worked on trade, development and human rights issues at the Quaker United Nations Office in Geneva. By this author Published in International Development Policy Revue internationale de politique de dveloppement . 2 2011 International Trade Law Programme Officer at the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Previously she worked for the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) and for the German Federal Ministry of Economics and Technology. She holds a law degree from Hanse Law School and an LLM in Public International Law from Helsinki University (summa cum laude). Creative Commons Attribution-NonCommercial 3.0 Unported License. What factors explain why the worlds trading nations have become increasingly interdependent, from an economic and political viewpoint, during the post-World War II era Interdependence among todays economies reflects the historical evolution of the worlds economic and political order. Since World War II, Europe and Japan have re-industrialized. What is more, the formation of the European Community and the Organization of Petroleum Exporting Countries, as well as the rise of multinational corporations, has contributed to closer economic and political linkages. What are some of the major arguments for and against an open trading system Proponents of an open trading system maintain that free trade leads to lower prices, the development of more efficient production methods, and a greater range of consumption choices. Free trade permits resources to move from their lowest productivity to their highest productivity. Critics of an open trading system maintain that import competition may displace domestic firms and workers. It is also argued that during periods of national emergency, it is in the best interests of a nation to protect strategic industries. What significance does growing economic interdependence have for a country like the United States For the United States, growing economic interdependence has resulted in exports and imports increasing as a share of national output. Profits of domestic firms and wages of domestic workers are increasingly being affected by foreign competition. What problems does terrorism pose for globalization The threat of international terrorism tends to slow the degree of globalization and also make it become costlier. With terrorism, companies must pay more to insure and provide security for overseas staff and property. Heightened border inspections could slow shipments of cargo, forcing companies to stock more inventory. Tighter immigration policies could reduce the liberal inflows of skilled and blue-collar laborers that permitted companies to expand while keeping wages in check. Moreover, a greater preoccupation with political risk has companies greatly narrowing their horizons when making new investments. Which of the following are examples of a change in the world due to the liberalization of investment Check all that apply. - Interest rates stabilized and remained at lower levels as capital moved more freely - Chinas infrastructure grew rapidly once the government allowed foreign investment - The establishment of the euro led to lower transaction costs, spurring additional investment between European countries Time is an Arabic translator. For a long time, he has trouble finding more than a few hours of work per week. But in recent years, as many Middle Eastern countries have opened their borders to more trade, Time has fielded many requests from businesses looking for a translator to help him meet new clients. Because there arent very many Arabic translators in Tims town, he has even been able to raise his rates and still keep a busy schedule. International trade has Tim. The WBG is supportive of an open, rules-based, predictable multilateral trading system, and among its objectives are to help countries participate in and enjoy the benefits of such a system. Key strategies for reaching these goals are supporting trade agreements, emphasizing trade and competitiveness at the core of national development strategies, and promoting trade-related reforms through effective Aid for Trade programs. The WBG helps governments design and implement policies to maximize their trade competitiveness in both goods and services. The approach encompasses the full set of policies that shape individual firms capacities and incentives to import and export. The work aims to help governments reap the gains from openness to trade and regional integration, and also to manage risks of economic changes, such as adjustment costs and external shocks. The main pillars of the World Bank Groups work in trade are: Trade Policy and Integration . Analysis and policy advice to help countries eliminate unneeded non-tariff measures, or NTMs Modernizing services regulations and trade Addressing the poverty and labor impacts of trade policies and shocks Supporting global and regional integration, including free trade agreement negotiations and World Trade Organization accession and participation. Trade Performance . Help for governments in designing and implement policies to maximize their trade competitiveness in both goods and services. Assistance to create a comprehensive policy frameworks that shape individual firms capacities and incentives to import and export Help for governments to reap the gains from openness to trade and to manage both adjustment costs and external shocks. Competition Policies . Eliminating anti-competitive market regulations Strengthening antitrust rules Promoting pro-competition sector policies State-owned enterprises. Trade Facilitation and Logistics . Strengthening trade corridors, supply chains, and trade logistics Modernizing border management Enhancing connectivity between firms, markets, and consumers. To fund much of this work, the World Bank Group has five main, trade-related trust funds totaling 122 million: The Multi-Donor Trust Fund for Trade and Development 2 (MDTF-TD2) is the largest source of donor funds supporting analytical trade work across the WBG. The WBG has received 34.5 million in pledges to the MDTF-TD2 over three years. The Trade Facilitation Support Program (TFSP) is multi-donor platform launched in June 2014 that provides developing countries with rapid-response technical assistance to help them align with the World Trade Organizations December 2013 Trade Facilitation Agreement. To date, 30 countries have sought support from the 30 million trust fund. The Trade Facilitation Facility (TFF) supports improvements in customs and other trade facilitation systems that help developing countries reduce trade costs and improve competitiveness. As of March 2015, 76 projects with an allocation of 49.8 million have been approved. Eighty percent benefit African countries. The Enhanced Integrated Framework (EIF) trust fund supports WBG work as part of the global EIF partnerships efforts to help least developed countries tackle constraints to trade. It funds capacity-building in LDCs, diagnostics that identify key trade constraints, and implementation of technical assistance projects. The trust fund has received 4.3 million and is currently providing trade-related support to 15 LDCs. The Transparency in Trade (TNT) trust fund is an ongoing partnership between the ITC (Geneva), UNCTAD, and the WBG, with active support from the AfDB. Its goal is to collect and make available data on non-tariff measures and services trade policies. Currently, Russia, contributing US1.5 million, is the only donor to the TNT. Lending and Technical Assistance : The Great Lakes Trade Facilitation Project, currently under preparation, is a 140 million, multi-country investment operation that tackles constraints to cross-border trade between the Democratic Republic of the Congo and its five neighbors, Burundi, Rwanda, Tanzania, Uganda, and Zambia. Investments in cross-border infrastructure, policies relating to border operations, and cross-border administration will help lower trade costs, improve trading capability, reduce time to cross borders, and help integrate conflict-affected communities. In Lao PDR, WBG technical assistance has helped develop the Lao Trade Portal, an online tool that serves as an authoritative source on the countrys trade laws, regulations, and procedures. The trade portal reduces the time needed for traders to acquire information and carry out transactions. In Honduras, WBG technical assistance improved trade-related procedures for agribusiness products by linking three critical government agencies to simplify exports and imports. More than 700 Honduran companies selling abroad can now obtain export permits in one day, compared to the three days it took previously. In Kenya, the World Bank Group is advising the government on competition regulations that will break up cartels in key economic sectors. These regulations will prohibit anticompetitive agreements, generating private savings for firms and households. Estimates put savings at about 18 million annually in insurance markets alone. In the Philippines, the World Bank Group has helped implement reform that dramatically cuts the time needed to register new vessels. One result is that incumbent operators are no longer able to prevent new companies from serving certain routes. This translates into a potential 5 percent savings in transport logistics costs. Policy Advice and Analysis: The WBGs Trade Competitiveness Diagnostic Toolkit facilitates a systematic assessment of a countrys performance and capabilities in export markets. It has been applied in over 25 countries. Within the WBG Doing Business Project. which measures business regulations and their enforcement across 189 economies, the Trading Across Borders indicator measures the time and cost (excluding tariffs) of exporting and importing cargo by sea. A recent report, Africas Unexplored Potential in Trade in Services . sheds light on uncharted opportunities for services trade in Africa and invigorates the discussion about the role of services in trade diversification and economic upgrading on the continent. A recent book, Making Global Value Chains Work for Development . highlights ways developing countries participating in GVCs can grow, advance, and create jobs, when governments have the proper policies in place. Open Trade Data: In cooperation with other international development partners, the WBG launched the Transparency in Trade Initiative to provide free and easy access to data on country-specific trade policies. This initiative includes the recently revamped World Integrated Trade Solution (WITS) and the Services Trade Restrictions Database . The biennial Logistics Performance Index (LPI) measures the logistics quotfriendlinessquot of 160 countries based on a worldwide survey of freight forwarders and express carriers. The Trade Costs Dataset shows that developing countries face disproportionately higher costs and lower levels of trade integration than high-income countries. To better monitor trade policy developments, the WBG has supported the Global Trade Alert. a joint venture of think tanks around the world, and maintains the Temporary Trade Barriers Database. Both databases allow users to track the use of trade-distorting government measures initiated since the 2008 crisis.